10.11国土资源局做客政风行风热线

 播出频率：调频FM96.8，聊城人民广播电台综合广播。

、市国土资源局党组书记、局长靳凤莲做客“政风行风热线”直播间。不动产登记中心主任李维华、土地利用科科长孟宪亮、土地规划科科长张群、耕地保护科科长李宏英、。

主持人：近期，市委研究决定着力推进“1+5”重点工作，其中列在“4”中首要位置的任务是扶贫工作，这也是社会关注、群众关心的重大民生工作任务，，靳局长我们部门在推进脱贫攻坚工作做了哪些工作？

靳局长：脱贫攻坚工作开展以来，、省、市决策部署，，纳入重点工作布局，、省争取政策支持，结合我市实际，找准了国土资源政策服务保障脱贫攻坚工作的结合点和着力点，切实让“含金量”高的耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦利用等政策释放真金白银的红利。为此，9月20日，我市在阳谷县召开了全市利用国土资源政策助推脱贫攻坚现场会，在观摩项目实施现场、交流发言、政策解读的基础上，市委副书记陈平作了重要讲话，就如何利用好国土政策助推脱贫攻坚工作提出了明确要求。

一是耕地占补平衡政策。政策解读。《土地管理法》明确规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。我市面临的形势。随着我市经济社会的快速发展，基础设施建设项目和民生工程持续推进，仅2016年全市共上报建设用地4.4万亩，其中占用耕地3.3万亩，这就需要3.3万亩的耕地占补平衡指标。目前，我市耕地占补平衡储备指标仅有几千亩，但“十三五”期间我市即将实施的重点建设项目如：郑济高铁（2800亩）、新四环路（4300亩）等，需耕地占补平衡指标达2万余亩，这还不包括市、县两级将要实施的重点项目和民生工程，耕地占补平衡指标缺口巨大。与此同时，指标交易价格逐年攀升，从3年前的每亩3-5万元，到今年的全省指导价每亩8.5万元，个别成交价达每亩10万元、甚至15万元，市县财政需要承担巨大的资金压力，而各地都惜地如金，对指标的管控越来越严，易地购买指标难度越来越大。用好政策的方式方法。鉴于此种情况，我们认真学习贯彻、[2017]4号）文件精神，抢抓机遇，在研究政策、调查摸底、前期试点、召开现场会等工作的基础上，积极破解耕地占补平衡制约瓶颈，拓展了补充耕地途径，拓宽了补充耕地地类来源和项目投资渠道。初步调查出，全市可开发整理的各类补充耕地后备资源面积达8万亩，且不少宜耕后备资源位于贫困村内。对涉及贫困村新增耕地形成的占补平衡指标，由县级政府优先使用，确需交易的可由市级统筹安排，所得收益建议用于改善贫困村农业生产条件或发展脱贫产业。今年，全市将实施完成占补平衡项目1.5至2万亩。项目实施的意义。项目的实施使贫困户所在村集体经济组织有了收入，消灭了“空壳村”；让政府有了扶贫资金用于贫困地区基础设施建设；重点项目和民生工程也有了耕地占补平衡指标保障，可以说一举多得。

二是城乡建设用地增减挂钩政策。政策解读。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。实施项目的方式。我们积极学习运用好上级有关增减挂钩项目支持脱贫攻坚的政策，充分调动社会资本参与项目区建设，创新采取“以挖潜换新增”的方式，推动指标市内交易。借助市土储集团与县（市区）政府合作，将挂钩节余建新指标进行市场化交易，所得增值收益全部用于贫困村危房改造、新农村建设、基础设施提升等精准扶贫工作，切实改善贫困村居住环境。目前，阳谷、茌平、高唐、莘县4个县分别与市土储集团签订了合作实施协议，节余挂钩指标1034亩，项目实施完毕后，可为精准扶贫提供2.59亿元的资金支持。实施项目的意义。2015年以来，我市共实施增减挂钩项目区58个，周转指标规模40765亩，已完成验收面积9023亩，节余指标7884亩。通过盘活农村长期闲置的建设用地，产生的效益返还镇、街道，按程序发放给农民或开展基础设施配套建设，形成城镇建设资金反哺贫困农村发展新机制，进而推动美丽乡村、特色镇村建设，实现城乡统筹发展，促进精准扶贫、精准脱贫。近日，省里下发了《关于进一步运用好增减挂钩政策支持脱贫攻坚和黄河滩区脱贫迁建工作的通知》，将我市东昌府区、临清、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、高唐县7个县（市区）均纳入了全省挂钩节余指标省域范围有偿交易县。省交易平台成立后，挂钩节余指标即可在省域范围内交易，交易价格大约每亩30万元，增减挂钩政策助推脱贫攻坚的资金潜力巨大。

三是土地综合整治政策。政策解读。土地整治是指为增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，对田、水、路、林、村进行综合整理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，对未利用的宜农土地和低效利用土地进行开发的活动。土地整治形成的新增耕地面积纳入补充耕地指标管理，可以用于建设项目占用耕地的占补平衡；形成的建设用地指标，优先用于项目所在地的农民生产生活、农村基础设施建设和农业发展。实施项目的意义。通过实施土地整治项目，建设田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田，有效增加耕地面积，提升耕地质量，健全完善贫困地区的农田配套设施，明显改善贫困地区的生产生活条件和生态环境，提高耕地的粮食综合生产能力，促进农业生产化、规模化经营，可大幅度提高农业生产效益，增加贫困群众的收入，增强贫困村造血功能，助推脱贫攻坚。项目实施情况。根据省国土厅、财政厅《关于“十三五”年均百万亩土地整治工程建设的指导意见》，“十三五”期间下达我市44.6万亩土地整治任务。按照“助力精准扶贫、精准脱贫和提升国土资源支持保障能力”要求，在分配下达土地整治计划和补助资金时，最大程度向贫困地区或贫困村倾斜。去年，我们在集中连片贫困地区实施土地整治项目11个，总投资2.03亿元，建设规模18.7万亩，拟建成高标准农田15.45万亩，共涉及14个乡镇，61个省级贫困村。2017年度全市计划安排项目12个，预计12月底完成全部工程建设任务。

四是工矿废弃地复垦利用政策。政策解读。工矿废弃地复垦利用是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高的措施。实施项目的意义。工矿废弃地复垦利用，是在新形势下落实十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地基本国策，统筹保障发展与保护耕地的重大举措，是实施资源节约优先战略、大力推进节约集约用地的重要途径，是助推脱贫攻坚、促进可持续发展的重要手段。工矿废弃地复垦利用项目可通过表土剥离、客土回填等措施，将有条件的废弃地优先复垦为耕地，采取分配给就近的村民耕种、大户种植流转经营等方式，大力发展生态绿色经济，积极寻求精准扶贫突破口，助推广大村民早日脱贫；同时，形成的建设用地指标可优先用于项目所在贫困村扶贫产业发展，也可按照市场价格进行交易，所得收益足额返还给贫困村集体经济组织，助推脱贫攻坚。项目实施情况。2015年以来，我市共批复工矿废弃地复垦利用项目拆旧规模8885亩，实施完成验收面积5990亩，节余指标5990亩，已经使用1288亩。在今年的春季环保执法八个集中“清零”行动中，全市共拆除砖瓦窑厂202家，可复垦耕地面积1万余亩。下步，将在维护当地土地权利人合法利益的基础上，积极开展工矿废弃地复垦利用工作，促进土地资源节约、合理和高效利用，助推脱贫攻坚。

主持人：靳局长，从以上您的介绍可以看出，在全市国土资源系统干部职工的辛勤努力下，近年来全市国土资源工作取得了很大的成绩。那么，靳局长，下一步我市国土资源工作有什么打算？

靳局长：在下一步的工作中，全市国土资源系统将继续紧紧围绕全市经济社会发展大局，充分发挥部门职能，严格按照“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的职责定位，细化工作措施，认真履职尽责，全力推进我市国土资源工作上台阶、上水平。一是进一步提升国土资源服务保障水平。继续在提质提速和优化服务上狠下功夫，积极保障重点产业项目、重大基础设施和民生工程用地；持续加大土地供应力度，优先安排“四新”项目用地，切实保障新旧动能转换用地空间。同时，加快推进智慧聊城时空信息云平台建设，继续拓展云平台应用空间，对高铁站片区、马颊河森林公园片区进行空间地理信息数据采集建库，并扎实推进湖南路西延工程及马颊河森林公园两个牵头项目新进展。二是进一步加大耕地保护力度。实施耕地质量保护与提升行动，落实建设和激励保护，建立永久基本农田长效保护机制。扎实推进年均百万亩土地整治项目，实施完成1.5万亩耕地占补平衡项目，在增加耕地面积的同时，缓解我市占补平衡指标紧缺压力，促进项目顺利落地。此外，持续强化执法监察工作，始终保持查处违法用地的高压态势，确保我市耕地得到长远保护。三是进一步加强土地节约集约利用。以召开现场会方式全力推进闲置低效土地盘活利用和增减挂钩、工矿废弃地复垦利用工作，最大限度地盘活存量资产，为重大项目落地拓展空间。同时，深入推进节约集约模范县创建工作，全面提升我市集约用地水平，并全力做好，确保按要求整改销号到位。四是进一步维护群众权益。加快推进不动产登记信息化、规范化建设，提升便民利民服务水平，力争7县（市）年底前完成数据整合工作。同时，采取领导包案等举措，，维护好社会的和谐稳定。五是进一步抓好班子、带好队伍。夯实全面从严治党责任，把党建和党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上、记在心上、抓在手上，抓好班子、带好队伍，创一流业绩，为国土资源各项工作提供强有力的保障。