【新时代新气象新作为】横峰:用先规划后建设的理念全面引领落实战略

的报告提出“实施战略，加快推进农业农村现代化”的工作理念。近年来，横峰县委、县政府切实扛起“脱贫攻坚、富民强县”的历史责任，以“建秀美乡村、赢脱贫之战，树文明新风”作为“三农”工作的突破口，坚持规划引领，牢固树立先规划后建设的工作理念，自2016年以来，该县传承红色基因，率江西省、上饶市之先，持续深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，并认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略总要求，初步探索走出了一条富有地方特色的新时代建设之路，从而有效实现横峰县“农业更强、农村更美、农民更富”的美好愿景，为建设“三优”幸福新横峰奠定了坚实的基础。

坚持规划引领建新村，因地制宜创新业，办好节庆活动

众所周知，的报告把“实施战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措，并提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”的实施方法和路径。实施战略，是破解“三农”问题，促进农村发展的一个比较全面长远的发展计划，因此，应对其发展愿景有一个先行的规划。

一是坚持规划先行建新村。横峰县地处江西省东北部，总面积655平方公里，辖11个乡镇（街道、场、办事入），63个行政村、8个居委会，总人口22万，其中农业人口17.8万。自2016年以来，横峰县传承红色基因，率江西省、上饶市之先，持续深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，围绕打造“望得见山水、记得住乡愁”幸福新村的目标，坚持规划先行建新村。该县按照“全域规划、城乡一体”理念，聘请浙江大学城乡规划设计院的专业团队，精细编制了《秀美乡村全域规划》，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”，全域规划打造“秀美生态县、休闲后花园”的品牌。在新村建设规划设计时，尊重村庄原有风貌和自然肌理，注重生态与乡村的融合，不推山、不削坡、不砍树，不搞大拆大建，就地取材、就势造景。同时挖掘乡土文化，保存好乡村传统文化的载体与符号，在秀美乡村建设中注入文化因子，将建筑的发展和文化定位有机融合，精心打造了“好客王家、耕读传家苏家塘、亭子上·慢时光、高山梯田崇山头、下密坑红色记忆、皇家后裔·重石李家”等一批各具特色的最美新村。

二是因地制宜创新业。建设秀美乡村，村庄更美是基础，产业富民是目标。横峰县在“秀美乡村、幸福家园”创建中，根据各地各村不同的地形地貌，生产、生活、生态状况以及经济发展水平和交通区位情况，因地制宜发展产业，推进产村融合。按照“一村一品、一村一业”思路，以药植园为核心，大力发展中药种植产业，加快农业产业园、荷博园、葛博馆建设，推进葛根、高产油茶、水稻育种、葡萄、蔬菜、茶叶、白莲、甘蔗、猕猴桃等农业产业发展。大力实施“一片花草药、一片竹果林”建设，2017年，该县各地新增新种植毛竹近2000亩，马家柚3700亩，黄菊1350亩，茶叶2100亩，桃树、梨树等果树3300亩，让6000贫困人口受益。大力发展庭院经济，规划庭院栽种果树19.5万株，新种植毛竹154亩、毛竹低改2504亩，做到四季有花、有果、有收益。

三是发展乡村旅游，办好节庆活动。该县以景区的理念规划全县，以景点的要求建设乡村，以秀美乡村为平台，借力发展乡村旅游产业，把村庄当景点来经营，推行土地流转，吸收村民入股，村民变股民，村民在公司从事各项工作，既盘活了耕地，又吸纳了富余的劳动力。

并积极承办环鄱阳湖国际自行车赛、中华莲花棋赛、五国“拳王争霸”等赛事，举办“梯田油菜花节、荷花节、甘蔗节、葡萄节、割蜜节、美食节”等活动，打造具有横峰地方特色的赛事文化和节庆经济，通过节庆活动开展，带动农民参与乡村旅游的积极性，促进农副产品向特色乡村旅游产品转变。2017年，横峰新增7个全省3A级乡村旅游点，占全市的1/3，旅游人次710.7万，增长35.6%；收入659447.5万，增长37.5%，有效拓宽了农民增收致富渠道。

破除陋习树文明新风，赢脱贫攻坚之战，做到富民强县

实施战略，构建起科学合理、高效便民的服务体系，让农民“小事不出村，大事不出乡”也是至关重要。转变乡风民风，着力书写“环境整治、脱贫攻坚、移风易俗”等三篇文章，该县结合农民的需求，整合乡、村两级的行政资源，深化“一站三制”服务模式（便民服务站,民事代办制、志愿服务制、结对联系制），探索建立流动办事窗口机制，创设“员服务日”、干部代办制等形式，把服务送到田间地头。增强农民参与乡村治理的“主人翁意识”，依托在脱贫攻坚中所开发的公益性岗位，通过让贫困户出任村广播员、农家书屋图书管理员、村卫生保洁员、护林员等公益性岗位，有序引导农民投身乡村治理，充分发挥村级理事会的作用，鼓励农村老员、老干部、老教师、老退伍军人、老模范在村级自治、法治与德治等工作中贡献余热。

一是破除陋习树新风。大力实施移风易俗、绿色殡葬、拆除“隔心墙”等“三大行动”，推进“农村宅改”，倡树乡村文明新风尚。横峰县四套班子员领导带头参加“打击非法婚姻、杜绝天价彩礼、反对大操大办、树立文明乡风”签名活动，员干部带头承诺不参加收受高额彩礼的婚宴，引导群众婚事新办、丧事简办，让乡风更文明；推进绿色殡葬，将村内坟墓迁移至农村公益性公墓地，村边坟墓以“平坟栽树”的形式美化处理坟墓让村庄更阳光；拆除乡村破房旧房、残垣断壁、各家围墙拆出，让村庄更通透，让邻里更和睦。以文化引领文明新风。进一步完善乡村公共文化服务场所设施建设，实施乡村文化工程，，弘扬民族精神和时代精神，。大力开展文明家庭、好媳妇好婆婆、最美保洁员等新人新风评选活动，宣传优良家风，弘扬乡贤文化，让农民在参与中受教育、提素质、树新风，催生乡村文明新气象。

二是乡村治理有新招。鼓励和引导村民自治，推进乡村治理。横峰县姚家乡好客王家多年来非常重视自治管理，1995年便制订了第一部治村公约，2017年，该村开展秀美乡村建设，针对新时代新农村的新要求，又重新修订了《治村规约》，其内容丰富，涵盖了农民建房、小组干部（理事会）评议选举、财务管理、山田管理、文化教育等内容，并制定了“八要八不要”的《村民准则》，作为全体村民的行为规范，做到了村务管理有据可依，人人平等，持之以恒。在秀美乡村建设推进中，横峰县大力宣传推广好客王家村庄自治模式，引导各地各村因村定策，一村一规，修订完善涵盖有思想道德建设、理事会评议选举、财务管理、山田管理、土地利用、卫生保洁等内容的村规民约，明确奖惩办法，约束、规范和引导着村民行为。从乡村文明制度入手，宣传推出乡村先进人物，用身边人、身边事、身边典型和身边事迹，让更多人学有标杆、行有示范、赶有目标 ，变“物的新农村”与“人的新农村”推进，实现乡村有效治理。并以村规民约的观念引导和行为约束作用，发动群众积极参与“文明户”等文明创建与评议活动，采取各种有效形式激发农村传统文化活力，不断丰富乡村文化生活，使风清气正、向善向上的舆论导向推动自我教化，形成良好的村风民俗。 

三是幸福家园展新貌。近几年，横峰县委、县政府积极响应国家建设“生态秀美乡村”的号召，把“城”和“乡”有机的捆在了一起，逐步缩短城乡差距。该县的秀美乡村建设目前已打造了320国道、205省道、红色岁月、原乡记忆、忆江南、环岑山等六条风景线，随着全县所有村点的建设工作全面完成，横峰将成为全市乃至全省第一个秀美乡村建设全覆盖的县。在青山绿水的映衬下，横峰县一幅幅风景优美、乡风淳朴、和谐发展的美丽乡村新画卷正在徐徐铺展开来。横峰的秀美乡村建设真正将广大乡村打造成为“生态更美、村容更美、庭院更美、生活更美、乡风更美”的幸福家园，也有力推动了“5美”经济的发展，2017年，横峰县创建了国家4A级乡村旅游点1个，3A级乡村旅游点10余个，生态游、乡村游等旅游新业态在横峰快速形成，农产品变成了礼品，增加了农民的经营性收入；民房变成了客房，增加了农民的财产性收入；农区变成了景区，增加了农民的工资性收入；老乡变成了老板，增加了农民的资本性收入，横峰正朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标大步迈进，必将走向更加辉煌的明天！

文/王丽君

编辑：马倩玲  付志林

审核：谢华忠