完善企业自律环境与坚持持续改进实践 ---中国混凝土企业走向成熟的必由之路

1、 引言

1.1  2016年中国混凝土行业状况

    2016年，全国预拌混凝土规模以上产量达17.9亿立方米，年增长9.1%, 混凝土企业数量已超10788家。每家企业的平均年产量为16.59万立方米。

    2016年度预拌混凝土行业前十家企业生产量占全国产量11.1%，产能利用率为26.4%。

2016年全国重点预拌混凝土企业产量情况

序号 企业名称 产量（万立方）

1 中国建材集团有限公司 8125

2 中建西部建设股份有限公司 3807

3 上海建工材料工程有限公司 2127

4 北京金隅股份有限公司 1700

5 华润水泥控股有限公司 1198

6 深圳市为海建材有限公司 701

7 云南建设绿色高性能混凝土有限公司 681

8 佛山市汇江集团混凝土公司 628

9 四川华西绿舍建材有限公司 525

10 重庆三圣实业股份有限公司 525

   我国预拌混凝土行业存在的主要问题是产业结构不合理，行业集中度低，行业话语权低；产品质量良莠不齐，市场秩序不良；产能严重过剩，缺乏良性退出环境，行业管理效果微弱；市场信息渠道松散，亟待高效整合。

1.2 混凝土行业基本特性

    混凝土搅拌站没有成品库存、订单生产、客户零点要货，使之在业务服务模式上更类同于餐饮服务业；在产能利用上永远存在有限的供应能力和瞬间客户需求汇集而不可调和的矛盾。混凝土是表现力超强的材料，其产品品种众多，性能和品质要求繁杂，客户需求多种多样，从解决方案提供者的角度看，混凝土是一个科技型企业；在企业科技开发能力上也不可能消除有限企业创新能力与客户不断变化和提高的需求之间的矛盾。建筑市场的低价中标，严重影响了施工企业对严把混凝土质量关的选择，使得弄虚作假、低价劣质的混凝土大有市场，甚至个别人员因个人私利而选择高价劣质的混凝土，使之成为腐败的温床。混凝土市场的恶性竞争和不正当竞争也加剧了质量管理的风险和应对的难度。个别企业和个人利益熏心，在原材料中以次充好、掺假、使用不合格海沙等更是严重影响混凝土质量控制。混凝土产品品质和性能受众多因素的影响，原材料品质、配合比、原材料差异、天气变化、运输距离、道路状况、搅拌站设备类型、运输设备类型、泵送设备类型、施工工艺、施工部位、施工养护、员工责任心等，且很多是非机械设备控制因素，任何因素变化超出预期都会造成失败，因而混凝土是多环节复杂生产工艺企业；混凝土存在以混凝土拌合物和混凝土构筑物二种形态，而其质量的验证不能在出厂前完成，只能待混凝土由拌合物状态转化成构筑物后，由混凝土工程的质量决定。从混凝土质量控制的角度，企业的自律和完整的过程细节控制远远胜于带有行政职能的外界质量监督站的作用。

1.3 重大质量事故的警醒

    2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。，冷却塔施工单位河北亿能烟塔工程有限公司施工现场管理混乱，未按要求制定拆模作业管理控制措施，对拆模工序管理失控。事发当日，在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下，违规拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支护，不足以承受上部荷载，造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落。

    调查组认定，工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工方案审查不严，对分包施工单位缺乏有效管控，未发现和制止施工单位项目部违规拆模等行为。其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中国能源建设集团（股份）有限公司未有效督促其认真执行安全生产法规标准。监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规定要求细化监理措施，对拆模工序等风险控制点失管失控，未纠正施工单位违规拆模行为。其上级公司国家核电技术有限公司对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力。建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西赣能股份有限公司和江西省投资集团公司未按规定组织对工期调整的安全影响进行论证和评估；项目建设组织管理混乱。中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站，未能及时发现和纠正压缩合理工期等问题。、，对电力工程质量监督总站的问题失察。丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设立混凝土搅拌站，对违法建设、生产和销售预拌混凝土的行为失察。

    这一血的教训更是证明：没有企业自律，仅仅依靠政府的行政监督，工程质量的保证是

远远不够的。

2、企业自律环境的形成需要政府行政和市场双向共同作用

    当前，政府部门仍以资质为主要手段管理混凝土行业，混凝土企业的资质管理在20多年前混凝土刚刚起步的时期发挥了应有的作用，但没有从根本上抓住控制预拌混凝土行业管理的关键，已远远不能适应当前的形势和国情。无资质生产混凝土和借照经营猖獗；政府行政执法部门登门检查依资质生产混凝土的企业，但对无资质企业避而不见，缺乏打击非法生产；执法部门介入混凝土的具体生产管理，检查配合比、检查投料，确无力去惩处建筑施工现场的因任意加水而导致混凝土质量失控的行为。以资质等级区分混凝土企业的质量控制水平和实力大小，更是将应该由市场去管理的内容错位掌握在了政府部门手中。当前的预拌混凝土行业管理现状需要改革和变化。

2.1 混凝土企业自律是走向成熟的基本标志

   纵观国内外预拌混凝土企业，国际化大集团如拉法基、豪瑞、西麦斯都非常重视企业的自律，其实施的企业标准和管理制度多严于所在国的要求，这既是企业遵循行业规律，从内部各环节抓起，也是企业出于自身经营的考虑。由于企业的集团化，在所在国的建材市场的占有率都很高，企业的违法违规成本巨大，不能出现丝毫的失误，不然就会影响整个集团的运营。通过自律提高整体运营水平也是他们超越竞争对手的方式，是企业走向成熟的标志。国内的大型央企也在企业自律上做出了表率，这既来自企业自身的责任感，也有上市公司的压力所致。他们诚信经营、产品质量可靠、内部管理规范、注重环保绿色发展，都应得到鼓励和效仿。

2.2 企业自律优于政府行政管控

    预拌混凝土由于事关建筑质量，是百年大计，利用资质进行预拌混凝土行业管理是必要的，但如何运用资质去管理预拌混凝土企业是当前的问题之所在：政府应运用预拌混凝土企业资质这一工具去促进形成企业的自律，而不是介入企业的具体产品质量控制，更不该越俎代庖为企业制定产品配合比，混凝土产品的质量只有生产企业自我控制才能真正得到保证；政府要作为执法机构接受社会举报，依法严惩违法生产、销售、使用混凝土。建立举报查实奖励制度。严格执法，凡违反法律的相关各方和个人均要承担法律责任，不得姑息。政府要被监督，建立举报必查制度，利用舆论监督、社会监督、岗位监督的体系防止政府机构人员不作为。，就会迫使预拌混凝土企业将自律作为企业生存的第一要务，不敢违法，不能违法，企业自律的环境必然形成，而企业自律才是混凝土质量得到保证的根源，这是由预拌混凝土行业性质所决定的。，也是事倍功半的。

2.3 政府推动企业自律的作用点在于鼓励与强化行业的集中度

   企业自律对预拌混凝土企业的发展至关重要，对混凝土质量的保证作用更是不可替代。但如何形成企业自律的环境，使预拌混凝土企业自觉加强内部管理，其关键就是要推动预拌混凝土行业整合，强化行业集中度。当前，我国的预拌混凝土企业超10788家，平均年产销量为16.59万立方米，即使是前十强也仅仅达到11.1%的市场占有率，与世界其他发达国家前三强就占据70%以上的市场份额相比，我们的预拌混凝土行业过于分散。企业运营多看中眼下的利润和收款，企业缺乏自律的内在动力；对于通过加强管理，使企业常胜不衰，缺少战略规划和不懈努力。由于大集团是个整体，成员间即可相互借力，在市场竞争中胜出，又要承担任何其他成员因违规违法的连带惩罚。大集团绝不允许任何成员为了一己私利而损害集团的整体利益，为了减少连带伤害，只有加强自律，提高每一个成员的管理水平和实力。

2.4 政府推动企业自律的着力点在于集团化公司的单一资质管理

   推动行业整合，强化行业集中度，近些年来，无论是各级政府、相关的金融机构和建材企业都做出了极大的贡献，但制约预拌混凝土集团化发展的混凝土企业资质问题仍没有得到解决，成为了困扰行业发展的障碍。目前，我国预拌混凝土企业仍实行一站一资质的基本政策，这一政策已远不能适应预拌混凝土行业的发展，既没有鼓励水平高的大企业快速发展，也没有抑制落后的小企业，在很多地区还出现了行政权力腐败、借用资质生产等行业失控的局面。实行大集团的全国单一资质制度，分站备案，鼓励大企业在运营条件较好的地区设立分站，快速发展，但任何分站出现质量和其他违法问题，都要处罚集团，必然会促使集团企业内部管理的加强，推动整体行业水平的提高。预拌混凝土资质管理政策的改变是相关政府管理部门观念和理念的改变，是适应当前形势的改变，相信这一促进行业发展的新政指日可待。

2.5 引入混凝土产品责任险等市场手段促进企业自律

    预拌混凝土企业自律环境的形成，既需要政府部门改变管理政策，也需要引入市场手段。借鉴成熟建材国家的经验，在预拌混凝土行业全面推广混凝土产品责任险。目前，经过预拌混凝土分会的多方努力，人保财险公司、太平洋保险公司、平安保险公司都提出了针对预拌混凝土企业的混凝土产品责任险，利用商业手段促进企业自律的市场环境基本形成。混凝土产品责任险承保被保险人所生产、出售的混凝土产品在承保区域内发生事故，造成使用、消费或操作该产品的人或其他任何人的人身伤害、疾病、死亡或财产损失，依法应由被保险人承担责任时，保险公司在约定的赔偿限额内负责赔偿。当前推出的混凝土产品责任险的赔偿限额为3000万元人民币。混凝土产品责任险与日前住建部推出的工程质量潜在缺陷保险是一脉相承，随着相关工作力度的加强，预拌混凝土产品责任险也一定会成为社会普遍接受的混凝土企业主动加强内部管理的手段之一。

3、持续改进实践是企业不断提高的有效方式

    在自身内在动力和外界环境的压力下，预拌混凝土企业具有了加强自律的愿望后，如何强化管理，持续改进，就迫切需要整体工作方案和解决方法。

3.1 持续改进的四大方法

    持续改进是世界500强企业和我国的大型企业普遍采用的提升管理和经营水平的有效方法，归纳起来有四大工具：隐患整改、可视化管理、业务审查、经验教训共享。

3.1.1隐患整改

    通过全体员工参与，把在日常工作中发现的安全隐患、生产隐患、经营隐患、成本隐患和客户服务隐患用标准的格式整理出来，并定期上交企业管理部门；各级管理人员逐级筛选隐患风险等级并按时整改关闭的过程就是隐患整改。它强调每个人都有责任报告发现的隐患填写隐患报告或提交改进建议，主管有责任协助员工完成必须的事件报告，相关管理人员负责现场的报告登记、组织评估和整改措施的跟踪落实。整改应将风险大的隐患列为优先整改的对象。

3.1.2可视化管理

     各级管理人员通过到基层去了解员工在工作中的表现，发现工作中的缺陷和不合规行为记录下来，帮助他们改正错误并坚持跟踪直至正确行为固化为止的管理人员参与基层管理的全过程就是可视化管理。要求管理人员到基层不再是看客，而是持续改进的参与者和责任人，管理人员要利用有利的信息获取渠道帮助员工实现工作的改进和提高并把他们的经验推广到其他业务单元去发挥更大作用。

3.1.3业务审查

    混凝土业务审查就是利用规范的运营程序对混凝土企业运营所涉及的销售与回款、技术与质量控制、成本控制与防舞弊、客户服务、安全生产、企业文化与人力资源管理等方面进行全面细致的检查和审核，以达到认清企业运营优势和劣势的过程。混凝土业务审查的核心是按照成熟的程序去管理和规范众多的水平差异很大的搅拌站，以达共同提高企业经济效益的目的；是以高标准的管理经验而不是以目标企业的既有程序去审核它是否受控，但高标准的选择是要以逐步推进企业管理水平的提高为原则；混凝土业务审查关注企业运营风险以及应对风险的程序和实践是否完善和有效。它是通过对所有业务的相关人员的掌握程序和按照程序完成工作的程度来判定企业管理水平高低的。它重视审查企业运行的过程，并以结果来证明过程的完整程度；混凝土业务审查关注逐步推进企业管理水平的提高，它不仅要找出企业的不足，更要帮助目标企业建立程序、落实程序、改进程序。混凝土业务审查是独立审查，它可为企业集团各企业的水平认知给予独立的客观意见，可为各企业的正规化管理提供帮助，可为企业集团的战略决策提供依据，可为提高企业经营水平做贡献，可为他方认识目标搅拌站提供参考意见。 

3.1.4 经验教训共享

    经验和教训作为一个企业的无形资产，形成机制在集团内分享是快速提升各业务单元经营管理水平的有效方法。它是以隐患整改、可视化管理和业务审查为基础，并与之形成有效互动的持续改进方法。定期向各业务单元发出通报介绍相关的工作经验和教训，以及具体改进工作的标准做法。按照各业务单元接受的标准做法取共享费用，按照集团认可的各业务单元提交的工作经验支付共享津贴，作为鼓励企业不断改进自身工作和惩罚落后企业，这一工作机制就是经验教训共享。相信在持续改进中它是能发挥重要作用的。

3.2 大型企业在持续改进中的优势实践

    建材行业世界领先企业，西麦斯、拉法基、豪瑞等均以实行四大持续改进方法为主要方式，促进企业管理水平的不断提高，促进被并购企业的管理水平向母公司看齐，促进企业内不同的经营单元快速接受新的管理理念、程序和具体做法。混凝土企业持续改进以行业特点为基石，以寻找混凝土业务中存在的各种运营风险和提供有效的解决方案为手段，在不断提高的工作标准中提高整个集团的管理水平。混凝土企业持续改进的具体标准是企业各运行单元针对某一管控点最佳实践的升华，是建立在IP共享的模式上的。大集团在持续改进实践工作中建立专门部门，形成完整的工作体系和具体的工作方法，通过隐患整改、可视化管理、业务审查、经验教训共享的实施，提升落后企业的管理水平，促进先进企业更上一层楼。 

3.3 优砼联盟帮助城市领先混凝土企业实现持续改进

    优砼企业联盟是以推动混凝土企业采用优质常规原材料，绿色生产满足建设工程特定要求，具有优异拌合物性能、力学性能、耐久性能以及低碳的混凝土为目的成立的混凝土企业联盟。通过联盟，国家的行业政策以及对企业的扶持得以落实，企业获得各项支持和高性能混凝土的解决方案以及资源共享，增强市场竞争力。联盟实行会员制，封闭运行，互不竞争，共享政策、市场、技术、管理资源。联盟成员获准使用“优砼”商标，商标使用实行年审，不合格清退，定期换证。联盟致力于（1）联合整合，随着水泥行业的整合，三位一体运营成为巨大压力，单一混凝土企业唯有联合才能对抗；（2）规范升级，混凝土行业的竞争进入精准化管理时代，无论在销售、生产、技术、财务、信息化等方面只有领先才有出路。（3）市场支持，既要政府采购支持，也要媒体宣传的市场效应，以及联盟企业间的相互介绍和支持； （4）技术支持，联盟企业共同攻关，分摊成本、分享成果，事半功倍。重点突破原材料控制、配合比设计、质控等关键技术。目前优砼联盟的搭建已经基本完成，其商标已经注册、联盟章程已经完成，运作规则已经完善，相信 “优砼”一定能够在城市领先混凝土企业的持续改进中发挥重要作用。“优砼”企业联盟会员福利清单参考下表;

 3.4 协会在混凝土小企业持续改进中的作用

    中国混凝土及水泥制品协会混凝土分会在致力于混凝土小企业的持续改进中将发挥重要作用。为此，分会已经完成了以销售与回款、技术与质量控制、成本控制与防舞弊、客户服务、安全生产、企业文化与人力资源管理等六大方面的业务审查行业标准和工作手册，组建了专家团队开展相应工作。分会还将在适当时机成立相应的专业委员会，以促进混凝土企业管理水平的提高。

4、 结论

    只有企业感到违规、违法成本巨大时才能实现企业自律，只有企业自律才能真正实现混凝土质量的根本保障，持续改进是中国混凝土企业做强的必由之路。相信只要有关政府部门转化观念，将工作的重点转化到促进提高行业集中度，实行集团单一资质管理，鼓励大集团运营，严格执法，让企业不敢违法、不能违法，必然会形成企业自律的环境，我国的预拌混凝土企业也必然会在持续改进中强化企业运营，我国也必然会从预拌混凝土大国走向预拌混凝土强国，预拌混凝土企业在借助“”的国家战略走向世界的过程中获得更大的收获。

作者联系方式：

马志华 邮箱：martinma@tongxincmc.com 

            手机:13602096877

卞振江 邮箱：davidbian@tongxincmc.com 

            手机:13752090625