【快评】从禁入洋垃圾到国内垃圾管理

2017年7月，国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。根据该实施方案，2017年年底前，将禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大的固体废物，2018年1月1日，此方案正式实施。

长期以来，中国是全球最主要的垃圾进口国家。据英国路透社估计，2016年中国接收了全球56%的垃圾。来自国际回收利用工业局（Bureau of International Recycling）的数据显示，2016年中国进口废塑料730万公吨，废纸2700万吨。

垃圾作为“错放的资源”诚然有一定的回收价值，过去，垃圾进口和回收作为一门产业弥补了中国的资源短缺，为中国经济的发展提供了价格低廉的原材料，增加了部分地区贫困居民的收入。但是，随着“洋垃圾”以各种非法途径涌入中国，中国的人居环境受到了巨大的挑战，给环境带来了很大的负担。而且，过去，欧美的制造商常常生产出不易回收或者对环境有害的产品，然后把责任推给回收企业，最终这些难以处理的废弃物被“出口”到发展中国家，由发展中国家的居民来承担环境污染风险。

作为全球最大垃圾买家的中国，禁止“洋垃圾”进口，对欧美传统的“垃圾处理”体系造成了巨大的冲击，中国不再为洋垃圾埋单，长期而言对中国必定是利大于弊。中国庞大的垃圾回收处理企业将转舵接收消化国内的垃圾，将为自身环境改善做出重要贡献。但我们需要认识到的是，目前国内“垃圾质量”距离回收利用还有差距，提高“垃圾质量”，是更好促进垃圾回收处置的前提，也是下一阶段的工作重点。促进垃圾处置与利用有如下几点建议:

☼

建立完善的分类回收体系

垃圾要进入回收循环利用体系，必须对“垃圾质量”有一定的要求，例如国内最新废纸回收规定，掺杂率不得超过0.5%，这对发达国家而言都具有相当难度，要实现这一要求，必须要建立严格的分类回收体系。同时，在生活垃圾方面，逐步推行垃圾分类势在必行。

☼

优化生产制造材料

在生产制造环节，要进一步减少有毒有害物质使用，尽量采用方便回收的材料，生产质量更好的可回收产品。制造环节的优化同时可以减轻分类回收端的负担，降低分类成本和难度，促进回收体系的安全稳定高效运行。

☼

完善市场监管机制

在垃圾收运处置端，要加强市场管理，杜绝小作坊的进入，例如在餐厨垃圾可以作为生物质回收利用，同时，小的地沟油企业混淆市场；电子废物回收领域同时存在小作坊的冶炼工艺，严重危害了人民健康和环境。因此，需要完善回收企业的准入制度，强化回收网络建设，确保回收企业有稳定的废物资源，建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市场。