“中国林改第一村”武宁长水又获重磅荣誉!村委会获评全国集体林权制度改革先进集体!

2007年4月20日，，调研林权制度改革工作。了解该村林改情况后高兴地说：“联产承包，带给农村的是翻天覆地的变化，现在看来，林权制度改革，在山区、在林区，又是一个深刻的变化。”

长水村是个山区村，坐落在九岭山脉中段武陵岩向北延伸的一支分脉。全村有7个村民小组，426户1900余人，耕地面积仅1380亩，林地面积达12.4万亩。上世纪70—80年代，林业一直是长水村的主要经济来源，也是许多林农赖以生存的“命根子”。然而，由于权责不明、机制不活、税费过重等体制机制方面的原因，90年代该村林业逐步陷入困境。作为重要林区村，百姓生活明显低于粮区，很多村民被迫走出深山，外出谋生。在这种背景下，林改成了该村林业发展的必由之路，也体现了广大林农的呼声。

林改经验：六道程序 三榜定案

林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、群众关注度高、意义深远的重大变革。长水村在林改中，充分吃透相关政策，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、踏界勾图、填审表格、确权发证等六道程序，稳扎稳打，步步落实。从宣传发动到确权发证，期间进行了三榜公示，接受林农监督，保障了林农权益。有的林农在拿到林权证时兴奋地说：“真是不简单，这是三榜定案，铁证如山。”

　　把政策原原本本告诉林农。林农是林改工作的主体。长水村始终坚持把充分发动群众作为整个林改的关键环节来抓。以村为单位召开村民代表会议，以组为单位召开全体村民大会。同时，通过发放致林农的一封公开信、张贴标语、出板报、制作宣传牌等多种形式，宣传林改的有关政策和实施办法，把林改政策原原本本地交给群众，使每个林农都成为林改政策的明白人。为消除一些外出务工人员担心政策不能真正落实、怕耽误打工而不肯回来搞林改的顾虑，林改小组成员向每一位外出务工人员寄发了林改政策宣传单，当他们真正了解到这次林改的意义和实实在在的操作程序后，都表现出浓厚的积极性，纷纷赶回来参加林改，为林改的顺利实施打下了良好基础。

　　把利益不折不扣让给林农。林改让利于民，主要体现在两个方面：一是县、乡、村各项税费的减免，使林区百姓得到了实惠；二是经营机制的变革，打破垄断，放活经营，木竹价格大幅提升，使林农收益大大提高。以卖1立方米杉木为例，林改前林农要交两金115元、两税31元，向乡村交各种管理费、资源费25元。同时，林业部门的独家经营又赚取了林农的销售差价135元，交完各项税费，只能得到180元，再扣除劳动力工资，林农所得的销售收入所剩无几，用林农的话说就是：“砍一根毛竹得一双筷子，卖一方木头得一条凳子。”林改中，该村认真落实好“两取消、两调整、一规范”的减轻税费政策，仅取消资源费一项，村里一年就减收10多万元给林农。现在，林农销售1立方米杉木和松木，可分别得530元和680元，比改革前分别增收350元和400元；销售一根标准毛竹，可得12元，比林改前增收5元。2006年，全村销售松、杉木1200立方米，毛竹20万根，林农销售收入达304万元，比林改前增收194万元，人均增收1010元。

　　把决策权实实在在交给林农。林改过程中，该村十分注重公平、公正、公开，让林农全程参与林改过程。方案制订、界址勘查、明晰产权的形式等，；对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行三榜公示，保证村民的知情权和参与权。村两委始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，把林改的决定权充分交给群众，放手让群众处理自己的事。原八组林农自主决策就是典型，该组分山采取4个步骤：第一步，由林改小组带领村民代表跑遍各山场，把远山与近山、资源好的与差的山、不同林种的山全部进行详细登记，并组织人员评估打分；第二步，把全部山场按远与近、好与差、竹与木等搭配好，平均分成4大块，再确定每块山场分山的人数；第三步，由林农自由搭配好每块山场分山的人数，形成4个小组，再抓阄确定每个小组拥有的山场；第四步，各个小组再按户与户之间的人口比例，通过协商确定各家各户的山场。整个分山的过程都实施阳光操作，真正体现了全组村民的意愿。

　　把经营权完完全全落实到林农。林改后，山林到户，林业主管部门和镇政府顺应形势，转变职能，把林业管理主要定位在发展林业产业、增加林农收入、强化科技服务、规范资源流转、完善中介服务等方面，而把森林培育、山林管护、木竹销售等经营权利真正交还给林农，实现了林农对林业的自主经营和民主管理。

　　在纠纷调处上充分依靠林农。要解决大量复杂的纠纷，仅仅靠几个村干部远远不够，必须充分相信群众、发动群众、依靠群众。三组的群众在解决山场纠纷时总结出了一套办法，概括起来就是“重证据、摆事实、互调换、讲感情”。该组与外乡村的山林纠纷多达11宗，涉及面积1000多亩，这些山大多由插花山、扩边山等引起，时间跨度大，界址区分难，用行政、法律手段很难调处，镇、村干部多次调解未果。最后，该组充分发动群众，依靠村民理事会，邀请当事方心平气和地交谈，既尊重历史又尊重现实，讲一点感情、作一点让步，对管理不方便的山场进行了调换，通过村民理事会的调处和林农的积极参与，顺利地化解了与外乡山场纠纷5起、与外村山场纠纷3起、与外组山场纠纷3起。经村小组理事会成员、全体村干部的努力，以及广大林农群众的密切配合，林改期间，全村共排查出各类山林权属纠纷98起，涉及山林面积3749亩，目前已全部成功调处。

长水村林权制度主体改革已结束。除1.2万亩风景林外，其他山林全部分到户，共划分林地所有权85宗、使用权1703宗，发放林权证615本，排查并调处山林权属纠纷98起。分山到户率100%、发证到户率100%、纠纷调处率100%，三个100%表明了长水林改的彻底性。如同当年的家庭联产承包，林权制度改革在长水村释放出巨大能量，给该村带来了巨大变化，真正实现了“山定权、树定根、人定心”。

　　林区变得更富了。林改前，罗坪镇粮区百姓普遍比林区百姓生活富裕。林改后，林农从事林业的积极性充分调动了起来，林区百姓生活水平正在逐步提升。长水村一些山林面积大、经营有方的家庭年收入能达到六七万元甚至十多万元。看到这么好的政策和形势，以前一些外迁的林农纷纷要求迁回长水，还有一些在林改前转为商品粮户口的群众又改办了“非转农”。据统计，林改期间，在征得村组和群众同意后，共有12人办理了“非转农”，重新迁回长水村，并分到了山场，当起了林农。2006年该村人均收入达到4512元，高于全镇人均收入296元。三组村民卢位保林改后家庭收入大幅增加，2006年超过10万元，家里各项电器一应俱全，还购买了一辆小汽车，成为了山村里的有车一族。林改后，全村林农建新房60幢，还有35户在罗坪集圩盖了新房或在县城买了商品房。

　　林农热情更高了。以前，山林是集体的，村民对护林、育林、造林漠不关心，镇、村干部普遍感到森林防火难、造林护林难。山林着火了，常常出现“干部救火、群众观火”的尴尬场面。分山到户后，极大地激发了村民务林的热情，林农的防火意识大大增强，一些林农在清明节祭扫时都带水上山，以免失火烧了山林。林改前，大家没有积极性造林，对县、镇组织的造林活动，能应付就应付，生怕树苗分多了。林改后，大家争着要苗子，只要是空地，林农都要栽上树。2005—2007年，全村先后有100多位林农自发上山造林，栽种林木和毛竹2000多亩。五组村民卢治林一家就造林50多亩。拿到林权证后，林农吃了一颗“定心丸”，舍得在山上投入。一些林区百姓自己出钱修路。

　　生态变得更优了。林改前，由于产权不明，山林归村集体管理，林农戏称“山是集体的，树是书记的”，砍起树来争先恐后，只管砍树不管种树。林改后，产权得到明晰，山是自己的山，树是自己的树，分到的山林就是自家的“绿色银行”，林农都非常细心地管护、合理地开发。村民普遍认为，树木成材慢，而竹子成材只需3—4年，应该多取竹、少伐木。因此，有些竹山较多的村民小组已经基本不砍木材了。现在，长水的山更绿了，水更清了，天更蓝了，空气更纯净了，生态更优美了。有些林农把眼光放得更远，认为生态是长水村最大的品牌，长水村的发展应该从“砍山”向“观山”转变，保持良好的生态，发展旅游业将是长水村宏伟的远景。六组村民卢咸生、何远光、余静春、张绪明等就联名向镇政府提议，以后镇政府要少下达木材生产计划，甚至主动要求不要木材采伐指标。

　　组织化程度更高了。林权改革把林农的积极性调动起来了，但与此同时，也出现了各家各户分散经营管理的状况，既加大了管理难度，又增加了管理成本。林改后，放活了经营，但一些竹木贩子又在政策变革的空隙中看到了“商机”，利用林农市场信息不灵通等，趁机通过种种方式压价收购，使林农利益受损。为了保护林农的利益，2005年6月，，成立了木竹销售服务协会。协会成立后，及时地向林农发布市场信息，根据市场行情制订竹木收购最低保护价。针对各家各户采伐指标不多、运销成本过高的问题，协会还组织木竹收购和销售，把分散经营变为集中经营，大大降低了运销成本。协会还为林农带来了许多方便，如以前林农要采伐竹木，需首先向村提出申请，再报镇林业站和镇政府审定，，最后下发采伐证，整个程序繁杂漫长。现在，林农只需向村提出申请，其他程序都由协会帮助办理。为搞好防火、防虫、防盗工作，，该村在原来“十户联防”的基础上，成立了林业“三防”协会。通过会议两轮票决，选举了会长、副会长和理事。经过协会成员的充分协商，制订了协会章程、资金筹措办法、巡山护林制度、破坏森林资源处罚办法等一系列制度规范。各村民小组也相应成立了分会，广大林农主动申请加入协会。木竹销售服务协会和林业“三防”协会的成立，使各家各户的分散经营有效地组织起来了，林农抵御市场风险和自然风险的能力大大增强。

　　社会更加和谐了。林改不仅带来了巨大的经济效益和生态效益，也带来了巨大的社会效益。一是干群关系更融洽。镇、村干部与林农一起爬山越岭，踏界勾图，积极为林农调处山林权属纠纷，在长期共同的工作和生活中融洽了干群关系，树立了基层干部在群众中应有的威信，群众高兴地称颂“苏区干部的好作风又回来了”。二是林区秩序更稳定。，让镇、村干部大为头痛。林改后，山场纠纷基本消除了，，林区秩序井然。三是林区社会风气更正。林改提高了林农的收益，林农的干劲越来越足，一心一意抓林业生产经营，游手好闲、打牌赌博、滋事闹事的现象明显减少，有力地促进了林区社会和谐。村民张建成有感于林改带来的山村巨大变化，写了一首打油诗表达心声：“山场定了权，树木定根源。落实林改新政策，吃了定心丸。书记上山岗，干部日夜忙，林改新政真是好，群众建新房。”（文章来自：

山定权、树定根、人定心！“中国林改第一村”长水好样的！

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